老年人高齡化空巢化趨勢明顯 養老服務滯後
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李立國說,我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯後、單位福利體制解體、城鄉和區域發展不平衡的形勢下發生的,並伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養老功能弱化等問題,社會養老服務壓力不斷加重。截至2009年年底,我國1.67億老年人中,80週歲及以上的高齡老人有1899萬,佔11.4%。城鄉空巢家庭超過50%,部分大中城市達70%;農村留守老人約4000萬,佔農村老年人口的37%。我國65歲以上老年撫養比例已達11.6%,部分省區市達17.97%。
民政部副部長竇玉沛表示,我國社會養老服務體系建設存在的問題主要有:一是總量不足,養老床位總數僅佔全國老年人口的1.59%;二是投入不足;三是專業化程度不高;四是政策落實不到位;五是監管上存在著薄弱環節。
竇玉沛強調,為解決上述存在問題,“十二五”期間,我國社會養老服務體系建設將面向社會所有老年人提供服務,政府重點保障“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人的服務需求,在此基礎上,建設一定數量的具有典型示範作用、面向老年人服務的養老機構。
對於城市“三無”、農村“五保”老人,採取集中供養或分散供養的方式,保障其基本生活不低於當地居民平均生活水平,並建立自然增長機制;建立高齡補貼制度,逐步將本地區80週歲以上老年人納入高齡補貼保障範圍,提高發放的層級,按月向符合條件的老年人計發高齡補貼;建立養老服務補貼制度,對於低收入的高齡、獨居、失能等養老困難的老年人,經過評估,採取政府補貼的形式,為他們入住養老機構或者接受社群、居家養老服務,提供支援;建立民辦公助制度,對於非營利性的民辦養老機構、居家養老服務設施或組織,既可在建設期按照建設規模、投資總額、土地租期等指標,一次性或者分期給予建設補貼,又可在運營期,按照床位數、收養人數、入住率等指標,給予一定的運營補貼。
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