這30多年的黑色產業鏈 中國終於要痛下殺手了
本文已影響5.36K人
本文已影響5.36K人
(原標題:【解局】這30多年的黑色產業鏈,中國終要痛下殺手了)
7月27日,國辦印發《關於禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》),提出了規範洋垃圾入境與固體廢物管理的十八條要求。
此前一禮拜,中國已正式通知世界貿易組織(WTO),將於年底前緊急禁止4類共24種固體廢物入境。
這兩項舉動,針對的無非是在中國進口了幾十年的“洋垃圾”。
野蠻生長
很多人都知道,中國是貿易順差大國,向世界源源不斷供應了“中國製造”。但實際上,中國還是世界最大的垃圾進口國家,每年進口的垃圾約佔全球貿易量的56%。
英國的《每日電訊報》曾在一篇報道中這樣描述:從中國到英國的集裝箱貨船通常載滿各種生活消費品,但許多船隻在返回時則裝滿英國的廢舊物品和回收垃圾。
2016年,僅中國進口的廢棄塑料就高達730萬噸,總值達37億美元(約合250億元人民幣)。全球每年產生5億多噸電子垃圾,其中70%以上進入中國。
中國的垃圾進口說來話長。
20世紀80年代,為緩解原料不足,我國從境外進口具有較高回收利用價值的固體廢物,並逐步建立了進口管理制度。進口廢塑料可以節約石油,進口廢紙可以節約紙漿,進口廢舊金屬可以節約礦石。在原料與產能均不足的發展階段,進口洋垃圾不失為一種可取的經濟行為。
舉例來說,根據《中國造紙工業年度報告》,即使2016年進口廢紙量較2015年下降,但我國依然有24%的紙漿由進口廢紙製漿。這些再生紙漿多用於生產我們生活中隨處可見的商品與物流包裝,而那些進口廢紙的造紙企業也獲益匪淺。
“裡應外合”
但是,經濟利益會催生各種逐利行為,洋垃圾的價值也被“聰明人”逐漸深入“開發”。
比如,廢棄針筒、輸液管以普通廢舊塑料的名義進口後,通過重新清洗包裝上市銷售;含有各類有色金屬的礦渣進口後,可以重新冶煉提取高純度產品獲利……
舉個例子,電子垃圾是其中的進口大項。根據央視報道,在某些洋垃圾產生國,在其本國處理電子垃圾每噸要花300元,但走私到中國僅需100元。對於國內的“進口商”來說,他們不但不用花錢購買電子垃圾,反而得到對方給的100元,稍加處理後還能再賣一筆錢。
於是,“裡應外合”下,一條黑色經濟鏈條就這麼形成了。隨之而來的是假冒偽劣產品、衛生健康風險;土壤、水體、空氣等長期的不可逆的破壞。
當然,中國也曾採取了一些治理措施。
2001年、2002年,商務部(時為對外貿易經濟合作部)、海關總署、環保部(時為國家環境保護總局)先後公佈第三批、第四批、第五批《禁止進口貨物目錄》,明確禁止了各類金屬灰渣、醫療廢物、有機化工廢物、舊衣物、廢舊電池、廢輪胎和各類廢舊電子產品的進口。
然而,在巨大的利益面前,一紙目錄又算得了什麼呢?“廢舊灰渣”不讓過,可以以“二手產品”的名義申報啊!海關不讓“二手產品”過,還可以走私啊!
即使在今天,新聞中還時常爆出走私舊服裝後翻新倒賣、某些地區洋垃圾違法傾倒、“進口”的電子垃圾土法拆解冶煉造成汙染……
從這個意義上來說,這次出臺的《方案》既是對固有進口政策的強調與重申,亦是在此基礎上的全面深入改革。
長效機制
凡事都有利弊。洋垃圾非法入境的直接危害是環境汙染和公共衛生隱患,直接收益是低價獲得部分生產原料。
從《方案》中可以看到,政策制定者還是充分考慮了危害與收益的輕重緩急,制定了一個循序漸進的“時間表”。
第一步是全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物;到2019年年底前,逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物;最終,大幅減少固體廢物進口種類和數量。
同時,從洋垃圾進口到利用的各個環節,《方案》均有詳細的規範和整治措施,比如,從嚴制定標準,完善法律制度,嚴厲處罰、持續打擊走私行為,全程監管進口利用,清理整頓固體廢物集散地等。
但是更治本的還是像《方案》中提到的,要“提升國內固體廢物回收利用水平”。
這是有更長遠的考慮。
國內情況
洋垃圾為什麼屢犯走私的法律底線?因為相比國產垃圾,洋垃圾價效比高。
洋垃圾出口國多為發達國家。例如美國為全球最大的廢紙出口國,年出口量近兩千萬噸,其中一大部分來到了中國。在日漸擴大的國內需求背景下,大量的廢舊資源出口意味著其國內較高的資源回收率,比如美國、德國、日本等國的廢紙回收率均在60%以上,而中國不到40%。
更高的回收率也意味著更完善的資源分類回收體系,從而帶來更低的單位回收成本。即使在相近價格下,部分洋垃圾的分類、切割、包裝也要比國產垃圾有序得多。
中國雖然是全球最大的資源消費國和固體廢棄物生產國之一,但國內的垃圾分類回收體系還沒有高度產業化,呈現“小、散、亂”的特點,既無規模效益,甚至還會導致黑灰色利益鏈條相互保護。
島妹幾年前曾走訪過一家持有《危險廢物經營許可證》、規範處理廢舊鉛蓄電池的企業,經營者就面臨原料不足的問題。非法經營的回收者通過逃避工商稅務監管來降低成本,以更高價格同合法經營的回收機構競爭性收購原料,再向同樣逃避監管的違規小作坊銷售。這樣,對於一部分合法企業而言,那些漂洋過海而來的洋垃圾顯得更加可得而具有價效比。
洋垃圾走私屢禁不止,與國內環境保護與經濟發展的整體管理思路也有關。
垃圾的非規範化利用通常會嚴重汙染環境,但是當其成為地方支柱產業時,環境問題就會被“經濟發展”和“民生問題”拖延下去。
廣東省貴嶼鎮就是典型。
貴嶼鎮從上世紀九十年代開始拆解國內外電子垃圾、土法冶煉貴金屬,犧牲環境質量和居民健康換取經濟增長,媒體早在十幾年前就曝光過,但直到近幾年,才真正開始全面規範化整治。類似的垃圾再生利用集散地如果不進行產業轉型,洋垃圾走私的土壤將始終存在。
因此,對部分洋垃圾說no的前提是要先修煉自己的內功。
綠色可期
很明顯,《方案》的出臺,意味著對垃圾非法利用產業鏈條的全面打擊。那些以此為業的個人、企業、“專業”村、“專業”鎮免不了首當其衝,大概要經歷一段“失業潮”、“關門潮”、“轉型潮”。
但這種“”陣痛“是值得的。
如果我們換一種思維,禁止非法洋垃圾進口是為國產垃圾打開了市場,是對國內垃圾回收利用產業的保護和激勵。
最直接的影響將體現在國產垃圾價格上。
國內市場對紙、金屬、橡膠、塑料等原材料的巨大需求依然存在,洋垃圾少了以後,國產垃圾價格會上漲,隨之而來的將是國產垃圾回收率提升和行業平均收益率增長。
以廢紙為例。
2015年國內消費了1億噸紙製品,但2016年消耗的紙漿中只有4000萬噸為國內廢紙製漿,還有2400萬噸的紙漿為進口廢紙製漿。如果進口廢紙全部由國產廢紙替代,最樂觀的市場需求預測將直接增加60%。為了滿足這一需求,必然會驅使更多的人才、資金、技術將投入到廢紙回收利用產業,從被白白丟棄的那6000萬噸廢紙中淘寶。還會有更多職業垃圾回收人員、專業回收機構、專門回收運輸物流體系和自動化程度更高的垃圾分類處理工廠。
現在,各地政府正在試點推進生活垃圾分類回收“兩網融合”等工作。相信在斷了“洋奶”後,中國的垃圾回收產業會有更好的發展。這個同樣可以套用在工業固廢與危險固廢的迴圈利用上。
讓更多的垃圾變廢為寶,點石成金,進一步減少汙染物排放,更好地保護綠水青山。發達國家做得到,中國也能做得到。
黑色手鍊什麼材質好 黑色手鍊的材質有哪些
中國快遞業務量連續3年世界第一 佔據全球快遞業的百分之40
小龍蝦產業有多火:中國小龍蝦年產值過千億(圖)
福布斯2017年中國“30位30歲以下精英“名單揭曉
中國網際網路公司年終獎是多少 中國it公司年終獎最好的是誰
黑米的營養價值 這下終於知道了
秦時明月之君臨天下71集彩蛋 睡了9年的端木蓉終於要醒了
中國的養老院終於要開始賺錢了 養老院一個月多少錢
中國最厲害的黑社會殺手七色組織,絕密成員資料全部曝光
中國移動日賺3億 中國移動釋出2016年度業績單
中國貴州出現會下蛋的石頭 30年下一次蛋
國行iPhone8和8plus價格持續下降 上市30天終於現貨供應
陝西特大殺人案殺103人?凶手龍治民其實殺了103人?
北京酒託女月入數萬必要時賣色相併不是發生性關係 起底北京酒託產業鏈
男子把手舉起43年不放下 43後他的手變成了這樣
中藥治療抑鬱症 失眠焦慮多年終於恢復了
中國遊客拒絕下船 3400名中國遊客用行動支援了禁韓令
美國發起337調查 歷經2年首次中國企業商業祕密案件勝訴意義非凡
1900年中國發生了什麼 這兩件大事顛覆中國轟動世界
中國最有名的鹹菜種類 這樣的米飯殺手比泡菜強多了
裸貸灰色產業鏈深入校園 處女借貸額度高
十二宮殺手破案了麼 沉寂四十年後終於真相大白
世界上最大的地下鹽礦:足以容納400多人(年產700多萬噸)