職業病診斷程式有望簡化 或避免“開胸驗肺”慘劇
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5月4日,國務院常務會議討論並原則通過《中華人民共和國職業病防治法修正案(草案)》,草案完善了職業病診斷制度,在經進一步修改後,將由國務院提請全國人大常委會審議。此前,全國總工會和唯一一個多次參與《職業病防治法》修改建言會的公益組織——北京義聯勞動法援助與研究中心(下簡稱義聯中心),均向全國人大提交了有關職業病鑑定應簡化相關程式等建議。全總有關人員透露,此次修改會著重解決職業病診斷程式簡化的問題,開胸驗肺的慘劇也有望不再出現。
職業病患者陷舉證難困境
提起職業病,義聯中心主任黃樂平坦言,工傷是農民工維權的難中之難,職業病是工傷農民工維權的難中之難。
成立於2007年的義聯中心,至今已接觸到的來自全國各地的職業病患者有近兩千人。“這些職業病患者都有一個共性,難、窮、苦。職業病的認定、舉證太難。”黃樂平說,患者要申請職業病診斷,需要準備職業史、既往史、職業健康監護檔案影印件、職業健康檢查結果、工作場所歷年職業病危害因素檢測及評價資料等等,而其中的很多材料是需要工作單位提供的。
義聯中心的一份職業病調研報告顯示,約有40%的單位拒絕為患者提供這些材料。
一個殘酷的現實是,即使備齊這些材料,職業病患者仍有冗長的認定程式要走。按規定,根據《工傷保險條例》和其他相關規定,一般情況下,工傷處理的程式可以達到10項,正常走完全部法律程式需要1149天。
“很多職業病患者往往因為鑑定超期,無法獲得工傷認定,有些病情嚴重的職業病患者,還沒走完程式,就因缺乏必要的醫療保障和生活保障而撒手人寰。”黃樂平說。
民間組織提交修法萬言書
據瞭解,現行的《中華人民共和國職業病防治法》於2002年5月1日實施,很多條款已不能滿足現實需要。2010年全國兩會期間,在全國總工會的推動下,43名工會界委員聯名提案,呼籲儘快修訂《職業病防治法》。當年,我國開始著手修改職業病防治法,同年10月,國務院法制辦公室將修改《中華人民共和國職業病防治法》診斷鑑定制度條文(草案)予以公佈,徵求社會各界意見。
“張海超事件後,國務院也高度重視《職業病防治法》的修改工作。”全總有關負責人介紹,今年兩會期間,全國總工會再次向全國人大提交了關於職業病防治法的修改建議。
作為在職業病領域較為專業的民間機構,義聯中心曾多次參加全國總工會、衛生部、人力資源和社會保障部等部委舉辦的關於職業病防治立法的會議。3月22日,全國人大教科文衛委員會牽頭組織召開了《職業病防治法》修法徵詢意見的座談會,義聯中心是唯一受到邀請參會的民間機構。
在這次會議上,黃樂平提交了義聯中心關於《職業病防治法》修改的一萬多字的立法建議。這份“萬言書”是義聯中心在結合多年來職業病維權案例、職業病患者調研等基礎上最終形成的,結合現有法律的不足提出了15條有針對性的建議。
職業病鑑定程式有望簡化
“現行的職業病診斷和工傷認定的模式必須要修改,職業病處理機制重構勢在必行。”在3月22日的會議上,黃樂平提出,關於勞動關係的勞動爭議仲裁必須實行一裁終局制,簡化勞動者的鑑定維權程式。
他所上交的“萬言書”中很重要的一條,也是關於職業病的診斷程式簡化問題。
“事實上《職業病防治法》修改著重要解決的就是(簡化程式)這個問題。”全國總工會相關負責人透露,在全總向全國人大等部門提交的立法修改建議中,也一直主張職業病的診斷鑑定程式要簡化,《職業病防治法》修改草案也就此徵詢了很多次意見。據介紹,職業病防治牽涉衛生、安監、人保、工會等多個部門,在草案徵集意見過程中,其他部門也提出了很多建議。
5月4日,國務院常務會議召開,會議討論並原則通過《中華人民共和國職業病防治法修正案(草案)》,並明確提出,“草案從保護勞動者權益出發,完善了職業病診斷制度。”
黃樂平對此次《職業病防治法》的修訂充滿了期待。“立法部門重視民間專業機構的立法建議,願意傾聽民間專業機構的聲音,是想解決問題的。”
-再訪房山塵肺病患者
郭海良起訴要求“按月賠付”
3月23日,本報記者曾赴河北採訪郭海良等9名因在房山採煤而患塵肺病的患者,持續的後期治療已使他們領取的一次性傷殘補助即將花光,面臨生活和治療窘境。
昨天,本報記者再次回訪郭海良等塵肺病患者。郭海良一事經媒體報道後,當地政府已給予他5000元資助,社會愛心人士也對郭海良進行了捐助。其他患者尚未獲得任何渠道的援助。
目前,郭海良已委託法律援助機構起訴房山區有關部門,要求撤銷一次性補償協議,改為按月支付工傷補助。
當地政府資助5000元
46歲的郭海良在煤礦幹了不到六年,去年被確診為塵肺病三期,他的左肺已完全失去功能,右肺只剩下三分之一是好的。帶著17萬的賠償金,郭海良回到了河北圍場縣老家,病情持續惡化(本報3月28日曾報道)。
4月初,當地政府給了郭海良一筆幫扶金,“縣政府給了1000元,縣民政局、衛生局、勞動局都給了1000元,鄉政府和鄉衛生院各給了500元,一共是5000元。”
郭海良還接到義聯法律援助中心的電話,電話中說最近會有2000元的現金援助將匯給他。義聯中心法律援助部部長韓世春說,中心和中國社會福利教育基金會合作成立了農民工公益基金,“這筆錢是江蘇愛心人士通過QQ群募捐來指定捐助給郭海良本人的”。
在和記者通電話時,郭海良連聲說謝謝,他認為,自己能獲得縣裡的援助,“是媒體報道的結果。”事實上,與郭海良同患塵肺病的其他患者確實沒有這樣的“待遇”。
起訴要求改賠付方式
記者從有關渠道瞭解到,當時房山區塵肺病患者之所以很快地領到賠付金,是因為北京市有關領導高度重視,對此事作了特別批示。但儘管領到了十幾萬的賠付金,郭海良等人卻仍感覺前路艱難無望。
郭海良寄希望於曾幫助過他的義聯法律援助中心。“我已委託他們幫我起訴房山區有關部門了,希望能把一次性的支付方式更改為按月支付。”據瞭解,塵肺病患者領到的一次性賠付只有十幾萬,但如果長期按月賠付,一名患者20年可領取100萬的賠償。郭海良說,當時他籤賠償協議時並不知道還有按月賠付這種方式。
據房山區有關部門釋出的訊息,至今已有300多名塵肺病人獲得賠付。這些工人大多選擇的是一次性賠付,“選擇長期賠付的外地農民工只有極少數幾個人。”韓世春說,塵肺病有一個後期發展的過程,選擇長期賠付對患者來說是合適的。
生活醫療費用難維持
郭海良不知道的是,他的起訴書至今仍在等候房山區法院是否給予立案的迴應。“我們之前親自去了房山區法院,他們說要考慮,現在還沒有回覆我們是不是受理。”韓世春說,如果最終不能被受理,會考慮代理當事人向上級法院尋求救濟途徑。
在等待中,郭海良的病情再度惡化。4月中旬,掛著氧氣瓶的郭海良從河北來到北京朝陽醫院治療,“完全喘不了氣。”郭海良說,他住了11天院,醫藥費8000多,17萬賠償金已所剩無幾。
他告訴記者,當時他太難受了,來北京的初衷是去找房山區有關部門要個說法,但經過住院治療,病情略有控制,4月28日出院後,“我還是回河北了,起訴也不是希望再拿到多少賠償,能把醫藥費報了也行。”
今後怎麼維持?這是郭海良等塵肺病患者擔心的問題,他說:“走一步算一步吧。”
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