中國全面禁菸“落地”難 缺具體罰則效果不樂觀
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全面控煙第一步
衛生部於今年5月1日出臺《公共場所衛生管理條例實施細則》,規定了室內公共場所禁止吸菸。目前,實施細則已正式實施一個月,有關人士表示,控煙效果並不樂觀。
據一項調查顯示,我國有超過3億人吸菸,佔全球吸菸者總數的1/3,被動吸菸更高達7.7億人。今年3月,全國人大常委會通過的“十二五”規劃提出,今後5年要“全面推行公共場所禁菸”,這短短的10個字反映了中國政府的政治意願,也是社會文明進步的標誌,同時也是改變公民不健康的生活方式,控制慢性非傳染性疾病的一個重要舉措。
有關專家指出,菸草已成爲威脅中國人羣健康的最大殺手,如不立即有效控煙,將與中國政府提出的到2020年建成健康型社會、明顯提高國民人均期望壽命等國家策略嚴重相悖。中國政府如果不採取強有力的控煙措施,中國將面臨比目前更嚴峻的公共健康難題。
清華大學法學院教授王晨光認爲,正視菸草和二手菸的危害,可借鑑國外和港臺地區的成功立法經驗,選擇科學可行的執法模式,推動公共場所禁菸法治運動。否則,“禁菸令”只能是一紙空文。
缺乏具體罰則
近日,中國控制吸菸協會首次把第一個“國產”的“髒菸灰缸獎”頒發給了兩部影視作品:電影《讓子彈飛》、電視劇《紅色搖籃》,堪稱在控煙舉措方面的一個創舉。有調查顯示,看到50個以下菸草鏡頭的青少年吸菸率爲4.6%,而看到150個以上菸草鏡頭的青少年吸菸率則高達36%,這對中國控煙也構成了嚴峻挑戰。此外,在一些快餐店、酒店和KTV等公共場所,都有醒目的禁菸標識,一些餐飲服務機構還進行了有針對性的宣傳活動,並取消了吸菸區和非吸菸區的設置,控煙進展隨處可見,但吸菸人仍然隨處可見。
中國疾控中心控煙辦副主任姜垣指出,新細則中沒有對室內公共場所吸菸者和場所經營者的處罰性條款。由於缺乏具體的懲罰細則,無法對違反者進行有效的責罰,加上懲罰力度偏低,執法主體模糊等原因,控煙面臨巨大的執法難題。
而對於公共場所是否應該包括辦公室,新的細則也沒有給予明確。中國疾控中心控煙辦主任楊功煥說,公共場所應該包括辦公室,單位的主要負責人應該承擔起全面禁菸的責任。
在臺灣,如果菸民在禁菸區吸菸,不等一支菸吸完,可能就會有衛生監督人員上前交給菸民一張吸菸快照並開出罰單,如果顧客在餐廳吸菸,服務生會直接阻止,如果無效,他們可以報警處理。在香港亦如此。
中國社科院法學研究所研究員劉作翔說:“根據行政處罰授權制度,可以授權具有公共管理職能的事業單位和社會團體去監督,比如可以把監督權給網吧或餐館等公共場所的負責人,一旦有吸菸情況,可以追究相關負責人責任。”
保護不吸菸人羣
“吸菸是當今世界第一大公共衛生問題,已構成對人類健康的最大威脅。”中國健康促進與教育學會會長、中國醫師協會會長殷大奎指出,菸草使用和依賴是一種慢性高複發性疾病,世衛組織已經將其列入國際疾病分類。
據清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼介紹,目前國內遭受二手菸危害的人數超過7.7億人,菸草成爲威脅人類健康安全的最大危險因素。2010年全球成人煙草調查表明,3/4以上的國人不能全面瞭解吸菸對健康的危害,2/3以上的國人不瞭解二手菸的危害,與1996年和2002年的調查結果未發生根本性變化。
“全面推行公共場所禁菸,是保護不吸菸人羣的健康,而不是限制吸菸者的自由。”楊功煥指出,全面推行公共場所禁菸,將降低菸草使用和二手菸帶來的巨大健康危害,保護每一位公民免受二手菸的危害,維護了每一位公民的健康權。
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